一、文件出臺的背景、必要性

　　殯葬是事關千家萬戶的民生大事，殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設施是保障群眾基本殯葬需求的重要載體，也是殯葬改革能否順利推行的重要保障。當前，連州市在殯葬領域還存在一些突出問題，如公益性安葬設施供給不充分、管理服務質量不高，部分區(qū)域存在遺體違規(guī)土葬、骨灰散埋亂葬、違規(guī)建墳等現(xiàn)象等，這些問題不僅影響了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，也制約了殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。為深入貫徹落實黨的二十大精神，規(guī)范連州市域殯葬設施建設，提升殯葬服務水平，連州市結合自身實際，根據(jù)《殯葬管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定《清遠市連州市殯葬專項規(guī)劃（2025-2035年）》。并將其納入重大行政決策，是解決當前殯葬領域突出問題、規(guī)范殯葬管理、提升殯葬服務水平的迫切需要，對于推動殯葬改革、保障群眾“逝有所安”、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　二、實施目標與政策意義

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　　《清遠市連州市殯葬設施專項規(guī)劃（2025-2035年）》的實施目標為：到2035年，基本建成布局合理、管理規(guī)范、節(jié)地生態(tài)安葬普及、集約高效利用、滿足群眾需求的現(xiàn)代殯葬設施服務體系，同時連州市遺體火化率達到100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%。

　　（二）政策意義

　　《清遠市連州市殯葬設施專項規(guī)劃（2025-2035年）》的實施具有重要的社會、生態(tài)和民生意義：一是優(yōu)化資源配置，通過科學布局殯葬設施，解決用地緊缺、布局失衡等問題，提升土地資源利用效率。二是提升服務水平，專項規(guī)劃推動殯葬設施標準化、規(guī)范化建設，擴大服務供給，滿足群眾多樣化需求。三是深化移風易俗，規(guī)劃通過優(yōu)化設施布局，引導文明節(jié)儉辦喪事，減少鋪張浪費和封建迷信活動，推動形成綠色生態(tài)的殯葬新風尚。?四是促進生態(tài)文明，合理規(guī)劃殯葬設施可避免亂埋亂葬，保護耕地、林地等資源，減少對環(huán)境的破壞，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　三、主要內容解讀

　　《清遠市連州市殯葬設施專項規(guī)劃（2025-2035年）》主要內容由八個部分組成：

　　第一部分為規(guī)劃總則，說明規(guī)劃的編制背景、范圍、期限、對象及依據(jù)。

　　第二部分為發(fā)展現(xiàn)狀，說明連州市當前殯葬設施情況及存在問題。

　　第三部分為上位規(guī)劃分析和規(guī)劃目標，說明《清遠市連州市殯葬設施專項規(guī)劃（2025-2035年）》與《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》、《連州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的銜接情況。以及說明規(guī)劃的原則和目標。

　　第四部分為需求預測，對連州市2025-2035年的死亡人口、安葬設施需求及殯葬設施需求進行預測。

　　第七部分為規(guī)劃內容，說明規(guī)劃的指導思想、布局原則、空間布局安排以及對空間管控提出具體要求，從“公益性公墓”、“經營性公墓”、“殯葬設施”三個維度進行空間布局：

　　（一）公益性公墓

　　1.規(guī)劃12處鎮(zhèn)級公墓和6處村級公墓，服務范圍覆蓋連州市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總用地規(guī)模29.80公頃（447畝），提供生態(tài)安葬17234位，墓位31384位，骨灰堂5139位，其中鎮(zhèn)級公墓：（1）連州市連州鎮(zhèn)白云生態(tài)公墓，主要服務范圍為連州鎮(zhèn)，規(guī)劃面積13.51公頃，可提供生態(tài)安葬6608位，墓位19000位，骨灰堂1888位；（2）連州市保安鎮(zhèn)新塘中坳陳屋公益性生態(tài)墓地，主要服務范圍為保安鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1.35公頃，可提供生態(tài)安葬385位，墓位1100位，骨灰堂110位；（3）連州市星子鎮(zhèn)柏塘沖公益性生態(tài)墓地,主要服務范圍為星子鎮(zhèn)，規(guī)劃面積0.58公頃，可提供生態(tài)安葬1497位，墓位300位，骨灰堂428位；（4）連州市西岸鎮(zhèn)石馬村公益性生態(tài)墓地，主要服務范圍為西岸鎮(zhèn)，規(guī)劃面積2.40公頃，可提供生態(tài)安葬1287位，墓位600位，骨灰堂368位；（5）連州市豐陽鎮(zhèn)旗美村公益性生態(tài)墓地，主要服務范圍為豐陽鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1.37公頃，可提供生態(tài)安葬782位，墓位1500位，骨灰堂223位；（6）連州市九陂鎮(zhèn)四聯(lián)村委會龍頭山公益性生態(tài)墓地，主要服務范圍為九陂鎮(zhèn)，規(guī)劃面積0.75公頃，可提供生態(tài)安葬305位，墓位2450位，骨灰堂300位；（7）連州市大路邊鎮(zhèn)油田村公益性生態(tài)墓地，主要服務范圍為大路邊鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1.41公頃，可提供生態(tài)安葬1399位，墓位330位，骨灰堂400位；（8）連州市瑤安鄉(xiāng)四和村公益性生態(tài)墓地，主要服務范圍為瑤安瑤族鄉(xiāng)，規(guī)劃面積1.68公頃，可提供生態(tài)安葬319位，墓位250位，骨灰堂91位；（9）連州市龍坪鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地，為規(guī)劃新增公墓，主要服務范圍為龍坪鎮(zhèn)，規(guī)劃面積0.2公頃，可提供生態(tài)安葬94位，墓位81位，骨灰堂269位；（10）連州市東陂鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地，為規(guī)劃新增公墓，主要服務范圍為東陂鎮(zhèn)，規(guī)劃面積0.2公頃，可提供生態(tài)安葬829位，墓位71位，骨灰堂237位；（11）連州市西江鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地，為規(guī)劃新增公墓，主要服務范圍為西江鎮(zhèn)，規(guī)劃面積0.2公頃，可提供生態(tài)安葬506位，墓位43位，骨灰堂145位；（12）連州市三水瑤族鄉(xiāng)公益性生態(tài)墓地，為規(guī)劃新增公墓，主要服務范圍為三水瑤族鄉(xiāng)，規(guī)劃面積0.2公頃，可提供生態(tài)安葬108位，墓位9位，骨灰堂31位；

　?。ǘ┙洜I性公墓

　　保留現(xiàn)狀大財嶺陵園，有生態(tài)安葬位400個，剩余容量376個，墓位9300個，剩余容量5104個。陵園服務全市殯葬需求，采用市場化運作模式。

　?。ㄈ泝x設施

　　連州市殯儀館設計年火化數(shù)為2920具，滿足2035年連州市年火化數(shù)預測的2393具，無需升級。

　　第六部分為分期規(guī)劃，根據(jù)近遠期的目標和任務，分期建設公益性公墓。

　　第七部分為保障措施，從建立殯葬管理聯(lián)動機制、健全殯葬行政法治建設、加強殯葬領域財政投入、強化殯葬設施用地保障、積極營建文明殯葬氛圍、推進殯葬行業(yè)行風建設、消防保障措施和規(guī)劃調整機制八個方面強化保障。

　　四、制定或者修訂的亮點

　?。ㄒ唬w系創(chuàng)新亮點

　　1.構建“3級-3類”殯葬設施體系，“3級”即按縣（市）級—鎮(zhèn)級—村級3個層級配套連州市市域殯葬設施，“3類”則是將連州市市域殯葬設施細分為殯儀館、經營性公墓、公益性公墓3大設施類別，通過突破傳統(tǒng)分散布局模式、層級化服務網絡顯著提升資源配置效率，實現(xiàn)全域殯葬服務全覆蓋。

　　2.推行“12+6”公墓布局模式，規(guī)劃12處鎮(zhèn)級公墓作為核心節(jié)點，配套6個村級公墓補充服務，形成主次分明、梯度銜接的空間格局。

　　（二）技術標準亮點

　　一、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個鎮(zhèn)級公益性安葬（放）設施。

　　二、到2035年，連州市節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%，連州市至少建有一個節(jié)地生態(tài)安葬點。

　　三、公益性公墓安葬骨灰的獨立墓穴單位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓穴的占地面積不得超過0.8平方米。經營性公墓安葬骨灰的墓穴單位占地面積不得超過1平方米。

連州市民政局關于印發(fā)《清遠市連州市殯葬設施專項規(guī)劃（2025-2035年）》的通知