第一條 為規(guī)范我局行政處罰自由裁量權的行使，保障當事人合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》等法律法規(guī)，結合實際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于我局行使行政處罰自由裁量權的規(guī)范和監(jiān)督。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章中無自由裁量空間的條款不予裁量，依照法條規(guī)定進行處罰。

第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指我局在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內，綜合考慮違法性質、情節(jié)、手段、后果和整改措施等具體情節(jié)，合理確定處罰種類、幅度的權力。

第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下原則：

（一）公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權，對于違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或相近的同類別違法行為，適用的法律及作出的行政處罰的種類和幅度應基本一致。

（二）程序正當原則。行使行政處罰自由裁量權，應當符合法定程序，充分聽取當事人的陳述、申辯意見，保障當事人在行政處罰程序中依法享有的權利。

（三）過罰相當原則。行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，必須以事實為依據，與違法的事實、性質以及社會危害程度相當，排除其他不相關因素的干擾；作出的行政處罰決定應必要、適當。

（四）處罰與教育相結合的原則。行使行政處罰自由裁量權，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第五條 一個違法行為同時觸犯不同層級效力的數個法律規(guī)范的，應當優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范。同一機關制定的具有同等效力的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。

第七條 本規(guī)則行政處罰實行分級自由裁量，劃分為輕微、一般、嚴重三個裁量等級。

第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法不予處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的;

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

（三）違法行為輕微并已及時糾正，沒有造成危害后果的;

（四）違法行為在二年內未被發(fā)現的，法律另有規(guī)定的除外。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

前款第（一）項規(guī)定不予行政處罰的，應當責令其監(jiān)護人加以管教。前款第（二）項規(guī)定不予行政處罰的，應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。前款第（四）項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第九條 當事人有下列情形之一的，應當依法減輕或者從輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（五）其他依法應當減輕或者從輕行政處罰的。

第十條 減輕行政處罰是指我局依法在行政處罰的法定最低限度或以下適用處罰。

減輕行政處罰主要包含兩種情形：一是在違法行為所對應的一種或者幾種處罰種類之外，選擇更輕的行政處罰種類進行處罰，或者在應當并處時不進行并處；另一種是在違法行為所對應的處罰幅度的最低限以下予以處罰。

第十一條 從輕行政處罰是指我局依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。

從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類進行處罰，或者在可以并處時不進行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內較低部分予以處罰。

第十二條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：

（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構成犯罪的；

（二）經行政處罰實施機關及其執(zhí)法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據的；

（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（五）多次實施違法行為的；

（六）對舉報人、證人打擊報復的；

（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。

第十三條 從重行政處罰是指我局依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用從重的種類或者選擇法定幅度中較高限予以處罰。

從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較重的處罰種類進行處罰，或者在可以并處時進行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇法定幅度中較高限予以處罰。

違法行為觸犯同一法規(guī)不同條款的，應根據從重行政處罰原則選擇從重的處罰種類或者法定處罰幅度中較高限予以處罰

第十四條 行使行政處罰自由裁量權，應當對可能影響自由裁量結果的案情作充分調查，聽取當事人有關陳述和申辯意見；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

第十五條 行政處罰案件的案件調查終結報告、行政處罰聽證報告書、行政處罰決定書應當對自由裁量有關情況予以說明。

第十六條 當事人的違法行為構成犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事責任。

第十七條 應根據現有重大行政決策制度、行政執(zhí)法責任制等工作制度嚴格規(guī)范和監(jiān)督自由裁量權的行使。

第十八條 行政執(zhí)法人員實施行政處罰時，有下列行為之一的，應當追究行政處罰過錯責任：

（一）無法定依據或違反法定程序實施行政處罰的;

（二）超越法定權限實施行政處罰的;

（三）違反規(guī)定設立行政處罰事項或者擅自改變行政處罰種類、幅度的;

（四）對應予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的;

（五）對已構成追究刑事責任的行政案件，不移交司法機關而以實施行政處罰結案的;

（六）違反本規(guī)定，給當事人造成損失的;

（七）其他違法實施行政處罰的。

有前款涉及行為的，依據《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》的有關規(guī)定對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員追究行政處罰過錯責任。

第十九條 實施行政處罰，應當結合本適用規(guī)則以及相關的配套制度，按照《連州市民政局行政執(zhí)法自由裁量權標準匯總表（行政處罰類）》（簡稱《處罰類裁量權標準》）執(zhí)行?！短幜P類裁量權標準》表格中“違法情節(jié)與后果”一欄的“以上”包括本數，“以下”不包括本數；“處罰自由裁量標準”一欄的“以上”、“以下”含義均同對應法律原文含義。

第二十條 本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第二十一條 本規(guī)則由連州市民政局負責解釋。

第二十二條 本規(guī)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。