連州市城市燃氣重大事故應急預案
目 錄
一、總則
1.1 目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
二、應急組織體系與職責任務
2.1 市燃氣重大事故應急指揮部組成與職責
2.2 市燃氣管理機構(gòu)的職責
2.3 城市各燃氣企業(yè)的應急組織與職責
2.4 專家工作組及主要職責
三、預防和預警機制
3.1 日常預防和預警機構(gòu)
3.2 預警預防行動
四、應急響應
4.1 先期處理
4.2 分級響應
4.3 情況報告
4.4 響應行動
4.5 應急通訊
4.6 指揮協(xié)調(diào)
4.7 應急支援
4.8 新聞發(fā)布
4.9 響應結(jié)束
五、后期處置
5.1 總結(jié)評價
5.2 調(diào)查報告
六、應急保障
6.1 指揮保障
6.2 通信保障
6.3 物資保障
6.4 宣傳、培訓與演習
七、附則
7.1 名詞術語
7.2 預案管理與更新
7.3 獎勵與責任
7.4 制定與解釋
7.5 預案的生效
八、附錄
一、總 則
1.1 目的
為了及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在城市燃氣系統(tǒng)的重大事故,保護公眾生命財產(chǎn)安全,最大限度地減輕損失,維護社會穩(wěn)定,支持和保障經(jīng)濟發(fā)展,制定本預案。
1.2 工作原則
1.2.1 統(tǒng)一領導,分工協(xié)作。在市政府的統(tǒng)一領導下,明確政府相關部門、燃氣管理機構(gòu)、供氣企業(yè)、咨詢機構(gòu)等職責,依法確定應急工作程序,有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。
1.2.2 統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以市燃氣重大事故應急指揮部為主體,統(tǒng)籌安排政府相關部門、管理機構(gòu)、供氣企業(yè)、咨詢機構(gòu)應急工作任務,在明確職責的基礎上,加強協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《廣東省燃氣管理條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)。
1.4 適用范圍
本預案適用于連州市城市規(guī)劃區(qū)從事城市燃氣新建、改建、擴建和運行過程中,發(fā)生的連續(xù)停止5千戶至1萬戶居民供氣12小時至24小時以下(不含24小時)的燃氣事故,一次死亡3人至9人的重大事故。具體包括:
?。?font face="Arial">1)燃氣加工、處理、輸送過程中遭遇非正常情況,導致城鎮(zhèn)氣源或供氣設施中氣質(zhì)指標嚴重超標;
(2)液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故,致使城鎮(zhèn)氣源終止。
?。?font face="Arial">3)地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害導致氣源輸送受阻或者液化石油氣儲灌站、灌裝站淹沒,機電設備毀損;
?。?font face="Arial">4)城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害,影響大面積區(qū)域供氣;
?。?font face="Arial">5)調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞;
(6)爆發(fā)傳染性疾病,影響大面積區(qū)域供氣。
二、應急組織體系與職責任務
在連州市綜合應急救援指揮中心(以下簡稱應急救援指揮中心)的統(tǒng)一領導下,設立連州市城市燃氣重大事故應急指揮部,負責組織各相關單位建立、完善和實施城市燃氣重大事故應急預案;各供氣單位根據(jù)城市燃氣重大事故應急預案的要求,建立應急救援組織。
2.1 市燃氣重大事故應急指揮部組成與職責
2.1.1 應急指揮部的組成:
總 指 揮:市政府分管副市長
常務副總指揮:市政府辦公室副主任
市市政建設管理局局長
副 總 指 揮:市市政建設管理局分管副局長
成 員:市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管副局長
市財政局分管副局長
市公安局分管副局長
市交通運輸局分管副局長
市衛(wèi)生局分管副局長
市環(huán)保局分管副局長
市質(zhì)監(jiān)局分管副局長
市公安交警大隊大隊長
市公安消防大隊分管副大隊長
指揮部下設辦公室,辦公室設在市市政建設管理局,由市市政建設管理局分管副局長擔任辦公室主任。
指揮部下設5個專業(yè)組:
1、事故搶險組。組長:市市政建設管理局分管副局長;副組長:市質(zhì)監(jiān)局分管副局長、市環(huán)保局分管副局長;成員:市政局工程股、市燃氣公司和相關燃氣企業(yè)的搶險搶修隊伍。
2、消防組。由市公安消防大隊分管副大隊長負責指揮。
3、治安組。由市公安局分管副局長負責指揮。
4、醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生局分管副局長負責指揮。
5、后勤組。由市安監(jiān)局分管副局長負責協(xié)調(diào),市市政建設管理局、市財政局等部門參加。
2.1.2 職責和權(quán)限
1、總指揮
?。?font face="Arial">1)根據(jù)突發(fā)事故現(xiàn)場情況,按照《連州市突發(fā)公共事件總體應急預案》下達搶險指令;
?。?font face="Arial">2)根據(jù)事故情形,召集有關人員研究確定行動方案,下達執(zhí)行命令;
?。?font face="Arial">3)在非常緊急情況下,對常務副總指揮、副總指揮等提出的應急方案進行裁決。
2、常務副總指揮
(1)協(xié)助總指揮工作;
?。?font face="Arial">2)受總指揮委托行使現(xiàn)場總指揮權(quán)利;
?。?font face="Arial">3)協(xié)調(diào)各專業(yè)組行動。
3、副總指揮
負責相關專業(yè)組工作。
4、專業(yè)組
?。?font face="Arial">1)事故搶險組
①負責與事故設備(設施)使用(管理)單位或個人聯(lián)系,弄清燃氣設備(設施)的損壞程度、準確位置、燃氣泄漏點等情況;
②根據(jù)安全管理準則和現(xiàn)場情況,制定燃氣設施搶修(險)方案,并及時報告現(xiàn)場總指揮;
③負責具體實施燃氣設施搶修(險)方案;
④隨時注意掌握現(xiàn)場險情的變化,準備好應對措施;
⑤負責準備搶險所需的工具、設備。
?。?font face="Arial">2)消防組
①在有可能發(fā)生火災時,組織帶領消防隊員趕赴現(xiàn)場,隨時注意掌握警戒區(qū)域內(nèi)的情況,提出防火、滅火方案報告現(xiàn)場總指揮;
②當發(fā)生火災時,與現(xiàn)場搶險人員緊密配合,向現(xiàn)場總指揮報告火災情況,并提出滅火、控制火情或人員撤退等方案,經(jīng)現(xiàn)場總指揮同意后,組織實施;
③在非常緊急情況下,與現(xiàn)場搶險人員密切配合,立即處理防火、滅火工作,并報告現(xiàn)場總指揮;
④負責準備滅火搶險所需的工具、設備。
(3)治安組
①根據(jù)事故情況和安全管理準則,迅速劃出警戒區(qū)域和等級;
②負責事故現(xiàn)場人員的疏散工作;
③必要時提出警戒方案供現(xiàn)場總指揮決策參考,嚴格按方案要求(封鎖或控制人員、車輛進入警戒區(qū)域)實施警戒工作;
④時刻注意警戒區(qū)內(nèi)外情況變化,并及時報告總指揮。
?。?font face="Arial">4)醫(yī)療救護組
①負責準備搶險所需的醫(yī)療設備(藥品、救護車等);
②及時全力搶救傷員。
?。?font face="Arial">5)后勤組
①負責應急處理并組織指揮內(nèi)部事務協(xié)調(diào)、調(diào)度;
②負責收集現(xiàn)場情況,并進行綜合分析,向現(xiàn)場總指揮提出建議;
③及時向市燃氣重大事故應急指揮部報告情況;
④負責其他事務。
2.2 市燃氣管理機構(gòu)的職責
起草預防城市燃氣重大事故的有關技術性文件;根據(jù)市燃氣重大事故應急指揮部的指示,組織城鎮(zhèn)燃氣專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當?shù)氐墓鈶惫ぷ鳎恢笇鹿拾l(fā)生地開展城市供氣設施的應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建等工作;按照市燃氣重大事故應急指揮部的指示,組織專業(yè)技術力量對事故發(fā)生地進行對口技術支援;負責核實上報的城市燃氣情況;組織事故調(diào)查。
2.3 城市各燃氣企業(yè)的應急組織與職責
根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和市應急救援指揮中心、市燃氣重大事故應急指揮部制定的搶險應急預案,結(jié)合本企業(yè)具體情況,制定科學的、切合實際的搶險應急預案。建立搶險組織機構(gòu),成立搶險隊伍,配備必要的儀器機具,交通通訊工具,并定期組織演練。對燃氣用戶開展事故應急知識宣傳,及時向有關部門報告事故情況。
2.4 專家工作組組成及主要職責
2.4.1 專家工作組的組成:
專家工作組由規(guī)劃、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、供氣等部門專業(yè)人員及大專院校、城市供氣設施的設計、施工、運營和電力工程、城市燃氣企業(yè)的專業(yè)人員組成。
2.4.2 專家工作組的主要職責是:
?。?font face="Arial">1)參加市燃氣重大事故應急指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究;
?。?font face="Arial">2)應急響應時,按照市燃氣重大事故應急指揮部的要求研究分析事故信息和有關情況,為應急決策提供咨詢或建議;
?。?font face="Arial">3)參與事故調(diào)查,對事故處理提出咨詢意見;
(4)受市燃氣重大事故應急指揮部的指派,給予技術支持。
三、預警和預防機制
3.1 日常預防和預警機構(gòu)
市燃氣管理機構(gòu)負責城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預警工作。確定信息監(jiān)測方法與程序,建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測,風險分析與分級等制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,明確影響的范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責任制等。
3.2 預警預防行動
3.2.1 市燃氣管理機構(gòu)應當定期研究城市燃氣安全搶險應急工作,指導本市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)搶險應急組織及搶險應急隊伍的建立和完善,加強城市燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作,及時消除隱患,防患于未然。
3.2.2 城市各燃氣企業(yè),應定期檢查本單位搶險預案、交通、通訊、儀器、搶險工具、專業(yè)人員的落實情況,定期組織搶險應急演練,并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養(yǎng),確保能隨時處于工作狀態(tài)。落實巡查、巡線、入戶檢查制度,切實做到“安全第一、預防為主”。
3.2.3 市公安消防專業(yè)隊伍是城市燃氣重大事故搶險的主力軍,城市燃氣行業(yè)搶險應急要充分發(fā)揮公安消防專業(yè)隊伍和本企業(yè)搶險專業(yè)隊伍的優(yōu)勢和特長,密切聯(lián)系,加強合作,及時處理和排除險情。
四、應急響應
4.1 先期處置
城市燃氣發(fā)生重大事故后,堅持屬地處置為主的原則,供氣單位和管理部門立即進行先期處置,除應立即撥打110、119、120求助外,還應立即向市燃氣重大事故應急指揮部報告,同時組織相關人員搶險、控制事態(tài)發(fā)展。
4.2 分級響應
按城市燃氣事故嚴重程度,影響范圍和時間,應急響應分別為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級。Ⅰ級響應由省住建廳城市供氣系統(tǒng)重大事故應急指導小組負責,適用范圍城市供氣系統(tǒng)發(fā)生的連續(xù)停止1萬戶(或以上)居民供氣24小時(或以上),或一次死亡10人以上的重大突發(fā)事件;Ⅱ級響應由市城市燃氣重大事故應急指揮部負責,適用范圍為供氣系統(tǒng)發(fā)生的連續(xù)停止5千戶至1萬戶居民供氣12小時至24小時以下(不含24小時),或一次死亡3人至9人的燃氣重大事故;Ⅲ級響應由連州市燃氣企業(yè)負責,適用范圍城市供氣系統(tǒng)發(fā)生的連續(xù)停止5千戶以下居民供氣12小時以內(nèi)的供氣事故,一次死亡3人以下的一般突發(fā)事件。
4.3 情況報告
4.3.1 基本原則
?。?font face="Arial">1)迅速:最先接到事故信息的單位應在第一時間報告。
?。?font face="Arial">2)準確:報告內(nèi)容要客觀真實,不得主觀臆想。
?。?font face="Arial">3)直報:發(fā)生重大燃氣事故,要直報市燃氣重大事故應急指揮部辦公室,同時報告市應急救援指揮中心。
4.3.2 報告程序
?。?font face="Arial">1)燃氣事故發(fā)生后,現(xiàn)場人(目擊者、單位或個人)有責任和義務向供氣企業(yè)應急電話報告。市燃氣重大事故應急指揮部辦公室接到報告后,立即指令相關部門派員前往現(xiàn)場初步認定是否屬于重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)事故。
?。?font face="Arial">2)重大事故一經(jīng)確認,市燃氣重大事故應急指揮部立即向市應急救援指揮中心報告,并啟動應急處理預案,特別重大事故直接上報省有關部門。
4.4 響應行動
4.4.1 重大事故發(fā)生單位,接報后必須做到:
?。?font face="Arial">1)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事態(tài)擴大;
(2)嚴格保護事故現(xiàn)場;
?。?font face="Arial">3)迅速派人趕赴事故現(xiàn)場,負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)搜集工作;
(4)服從市燃氣重大事故應急指揮部的統(tǒng)一部署和指揮,了解掌握事故情況,協(xié)調(diào)組織事故搶險救災和調(diào)查處理等事宜,并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。
4.4.2 因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因,需要移動現(xiàn)場物件的,應當作好標志,采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌,妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。
4.4.3 發(fā)生重大事故的單位及管理部門應在事故發(fā)生后2小時內(nèi)寫出事故快報,分別報送市應急救援指揮中心、市燃氣重大事故應急指揮部。
4.4.4 重大事故快報應依具體情況盡可能包括以下內(nèi)容:
?。?font face="Arial">1)事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址;
?。?font face="Arial">2)事故單位的經(jīng)濟類型,生產(chǎn)、加工、處理、輸配規(guī)模、存儲設備座數(shù)及儲量、氣源地、處數(shù);
?。?font face="Arial">3)發(fā)生事故的時間、地點、類別;
?。?font face="Arial">4)事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計;
?。?font face="Arial">5)事故的簡要經(jīng)過;
?。?font face="Arial">6)事故原因的初步分析判斷;
(7)事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況;
?。?font face="Arial">8)需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜;
?。?font face="Arial">9)事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間;
(10)其他需要上報的有關事項。
4.5 應急通訊
應急響應期間,市燃氣重大事故應急指揮部辦公室合理安排人員,保證值班人員隨時接收市政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息;市燃氣重大事故應急指揮部總指揮、常務副總指揮、副總指揮及市燃氣重大事故應急指揮部辦公室工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。
4.6 指揮協(xié)調(diào)
4.6.1 市燃氣重大事故應急指揮部獲悉發(fā)生城市燃氣重大事故后,根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動預案的建議。
4.6.2 市燃氣重大事故應急指揮部辦公室根據(jù)事故的嚴重程度和涉及的方面,通知有關成員參加應急處置的指揮,并將情況上報市應急救援指揮中心。
4.6.3 成員單位接到通知后,立即啟動本單位應急預案,做好相應的準備工作。
4.7 應急支援
當發(fā)生燃氣事故單位的應急力量不足、需要支援時,由市燃氣重大事故應急指揮部根據(jù)支援請求規(guī)定的程序報市應急救援指揮中心。應急支援力量進入現(xiàn)場執(zhí)行任務,有關調(diào)動、聯(lián)絡、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜,均按市應急救援指揮中心批準的計劃或預案執(zhí)行。
4.8 新聞發(fā)布
城市燃氣重大事故信息的公開發(fā)布由市燃氣重大事故應急指揮部決定,重大事故和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理,信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。
4.9 響應結(jié)束
應急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責”的原則,由市燃氣重大事故應急指揮部決定,并通知相關單位和公眾。特殊情況下,報市應急救援指揮中心決定。
五、后期處置
5.1 總結(jié)評價
5.1.1 事故應急處理的各有關單位及時向市燃氣重大事故應急指揮部做出書面報告。
5.1.2 市燃氣重大事故應急指揮部負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料;總結(jié)和評價事故原因和在應急期間采取的主要行動。
5.2 調(diào)查報告
5.2.1 城市燃氣重大事故調(diào)查應嚴格遵守國務院《特別較大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。
5.2.2 事故調(diào)查報告應包括下列基本內(nèi)容:
?。?font face="Arial">1)調(diào)查中查明的事實;
?。?font face="Arial">2)事故原因分析及主要依據(jù);
?。?font face="Arial">3)事故結(jié)論;
?。?font face="Arial">4)各種必要的附件;
(5)調(diào)查中尚未解決的問題;
?。?font face="Arial">6)經(jīng)驗、教訓和安全建議。
六、應急保障
6.1 指揮保障
市燃氣重大事故應急指揮部辦公室應指定專門場所并建設相應設施,滿足決策、指揮和對外應急聯(lián)絡需要?;竟δ馨ǎ?/span>
(1)接受、顯示和傳遞城市燃氣重大事故信息,為專家咨詢和應急決策提供依據(jù);
?。?font face="Arial">2)接受、傳遞省級、市級供氣系統(tǒng)組織應急響應的有關信息;
?。?font face="Arial">3)為城市燃氣重大事故應急指揮,與有關部門的信息傳輸提供條件。
6.2 通信保障
6.2.1 逐步建立完善以城市燃氣重大事故應急響應為核心的通信系統(tǒng),并建立相應的通訊能力保障制度,以保證應急響應期間市燃氣重大事故應急指揮部同市政府領導、市應急救援指揮中心、相關管理部門、燃氣管理機構(gòu)、各供氣單位和應急支援單位通信聯(lián)絡的需要。
6.2.2 應急響應通信能力不足時,市燃氣重大事故應急指揮部報請市應急救援指揮中心決定,請求信息產(chǎn)業(yè)部門組織協(xié)調(diào)基礎電信運營企業(yè),采取緊急措施給予支持。
6.3 物資保障
根據(jù)本預案規(guī)定的職責分工,市燃氣重大事故應急指揮部成員單位應準備好各種必要的應急支援力量與物資器材,以保證應急響應時能及時調(diào)用,提供支援。
6.4 宣傳、培訓與演習
6.4.1 應急培訓與演習
市燃氣重大事故應急指揮部對所有參與城市燃氣重大事故應急準備與響應的骨干人員進行培訓,并定期組織本預案的應急演練。
供氣企業(yè)的應急專業(yè)技術培訓由市燃氣重大事故應急指揮部給予指導。
6.4.2 宣傳教育
市燃氣重大事故應急指揮部要加強燃氣事故的宣傳教育工作。公眾信息交流的對象應包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城市供氣、安全使用及應急的基本概念與知識。公眾信息交流工作由市燃氣行政主管部門和供氣企業(yè)負責進行。
七、附則
7.1 名詞術語
7.1.1 城市燃氣供應系統(tǒng):由城鎮(zhèn)燃氣管道及其附件、門站、儲配站、灌瓶站、氣化站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、瓶裝供應站、用戶設施和用氣設備組成。
7.1.2 城市供氣:符合燃氣質(zhì)量要求,供給居民生活、公共建筑和工業(yè)(商業(yè))企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃氣,主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。
7.1.3 供氣企業(yè):包括城市燃氣經(jīng)營企業(yè)和城市燃氣自供單位。
7.1.4 搶修:燃氣設施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起中毒、火災、爆炸等事故時,采取緊急措施的作業(yè)過程。
7.1.5 運行:從事燃氣供應的專業(yè)人員按照工藝要求和操作規(guī)程對燃氣設施進行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。
7.1.6 應急:需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事故發(fā)生或者減輕事故后果的狀態(tài),有時也稱為緊急狀態(tài),同時,也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
7.2 預案管理與更新
市燃氣重大事故應急指揮部辦公室負責本預案的管理與更新,應當根據(jù)對事故原因和處置情況的總結(jié)評價以及實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充,報市政府、市應急救援指揮中心備案、并抄送有關部門。
7.3 獎勵與責任
市燃氣重大事故應急指揮部對在市城市燃氣重大事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵;對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。
7.4 制定與解釋
本預案由市城市燃氣重大事故應急指揮部辦公室制定并解釋。
7.5 預案的生效
本預案自發(fā)布之日起實施。
八、附錄
8.1 連州市城市燃氣重大事故應急指揮部成員名單
8.2 連州市城市燃氣重大事故應急指揮部網(wǎng)絡圖
附錄:連州市城市燃氣重大事故應急指揮部成員名單
總 指 揮:成茂軍(副市長)
常務副總指揮:鄧威靈(市府辦副主任)
龍偉華(市市政建設管理局局長)
副 總 指 揮:劉建強(市市政建設管理局)
成 員:何孔來(市公安局)
沈?qū)W藝(市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)
黃益彬(市環(huán)境保護局)
黃國英(市衛(wèi)生局)
周春燕(市財政局)
陳孝龍(市交通運輸局)
朱云釗(市質(zhì)量技術監(jiān)督局)
羅 兵(市公安交警大隊)
史 揚(市公安消防大隊)
連州市城市燃氣重大事故應急指揮部網(wǎng)絡圖