印發(fā)連州市尾礦庫隱患綜合治理行動方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

《連州市尾礦庫隱患綜合治理行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                            連州市人民政府辦公室

                               2013年8月6日

連州市尾礦庫隱患綜合治理行動方案

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局等七部門關于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2013〕58號）及清遠市有關文件精神，結合我市實際，特制定連州市尾礦庫綜合治理行動方案。

一、全市現(xiàn)存尾礦庫基本情況

根椐初步調查摸底，目前全市共有尾礦庫3座，均屬五等庫，安全度為正常庫，但《安全生產(chǎn)許可證》均已過期，至今因未取得有效土地使用手續(xù)等問題而無法申辦延期。具體如下：

1、連州市小帶錳礦選礦廠尾礦庫，該庫周邊無居民區(qū)，距離清水河約2公里，現(xiàn)狀庫容約25萬立方米，現(xiàn)狀壩高約15米。

2、連州市興發(fā)礦冶有限公司選礦廠尾礦庫，該庫周邊無居民區(qū)，距離清水河約1公里，現(xiàn)狀庫容約18萬立方米，現(xiàn)狀壩高約8米。

3、連州市亨泰礦業(yè)有限公司尾礦庫。該庫周邊無居民區(qū)，距離星子河約1公里，現(xiàn)庫容約1萬立方米，壩高不足5米。

存在主要問題：一是尾礦庫容量小，安全設計標準低，且筑壩方式落后。二是安全、環(huán)保和土地使用方面投入不足，辦理相關證照難度大。三是尾礦庫閉庫程序繁復，并且閉庫后，責任單位長效監(jiān)管工作落實難。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學理念，以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領、節(jié)約資源、土地復墾為工作重點，以防范事故、保障人民生命財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境為主要目標，扎實推進尾礦庫綜合治理工作，努力提升尾礦庫本質安全水平，有效降低尾礦庫事故風險，控制事故總量，遏制和減少尾礦庫事故的發(fā)生，實現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況的根本好轉。

（二）原則。

在尾礦庫隱患治理工作中，堅持安全、環(huán)保第一，把尾礦庫隱患治理放在首位；按照誰的責任、誰出資治理的原則，落實治理責任；按隱患和環(huán)境敏感程度大小，督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及企業(yè)制定綜合治理行動方案，分步實施，整體推進；新建尾礦庫應按照國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求，從項目選址、立項、土地使用、環(huán)保、安全等多方面強化源頭管理，加大尾礦庫安全、環(huán)保的監(jiān)督檢查力度，加強監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。

（三）目標。

1、2013年年底前對無法辦理《安全生產(chǎn)許可證》延期手續(xù)的尾礦庫，實行注銷《安全生產(chǎn)許可證》。

2、2013年年底前，計劃改造成尾砂池的尾礦庫完成改造，2014年6月底前對原尾礦庫進行關閉復綠。

3、加強應急管理，提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，建立尾礦庫應急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災難。

三、主要任務

新一輪尾礦庫綜合治理行動從2013年開始，至2015年結束。2013年各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，研究制定本地區(qū)尾礦庫綜合治理行動方案，對本地區(qū)尾礦庫進行全面摸底排查，并分類造冊，確定重點治理區(qū)域及重點治理項目，研究制定具體的治理措施和實施計劃；2014年對確定的重點地區(qū)和重點項目實施重點治理，盡快消除安全環(huán)保隱患，完成尾礦庫技術改造為尾沙池，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現(xiàn)達標排放，確保無尾礦庫存在。

（一）進一步落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全管理基礎

1、督促尾礦庫企業(yè)建立和落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全管理機構，健全完善建設、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強化作業(yè)人員技能培訓，加強尾礦庫技術改造，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾礦庫相關業(yè)務的技術管理人員。嚴格尾礦庫生產(chǎn)運行管理，加強監(jiān)測監(jiān)控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構筑物過流能力等重要指標符合設計要求。

2、建立完善并嚴格執(zhí)行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。限期對現(xiàn)有尾礦庫進行技術改造，對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關閉，并履行閉庫程序。建立隱患整改效果評價制度，隱患整改結束后由企業(yè)法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收，確保整改到位。對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進行嚴肅查處。

3、強化應急管理。制定有針對性和可操作性的應急救援預案，儲備必要的應急物資和裝備，加強應急培訓及預案演練，熟悉預案體系及響應程序。認真落實汛期或極端氣候下企業(yè)負責人值班值守制度，提高事故預防和應急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應急響應機制，完善搶險應急預案，為下游居民和重要設施安全提供有效的應急保障。

（二）加強尾沙池環(huán)境保護和治理，切實防范環(huán)境風險

1、認真落實環(huán)評準入審批和驗收制度。要按照相關規(guī)劃，合理確定項目地址，盡量減少對周邊環(huán)境的影響。加強對尾沙池使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的，應責令停止建設，限期補辦有關手續(xù)并依法予以處罰。

2、督促落實環(huán)境保護企業(yè)主體責任。督促尾沙池企業(yè)健全尾礦庫環(huán)境保護規(guī)章制度，建立污染防治責任制，做好排污申報登記和固體廢物申報工作；加強對防揚散、防流失、防滲漏、污水處理設施或者其他防止污染環(huán)境設施的檢查。對未建設防滲漏處理設施的，應責成企業(yè)定期提交庫區(qū)周邊地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，未建設污水處理設施的應定期提交外排尾礦水監(jiān)測數(shù)據(jù)；對不正常使用污染防治設施，或者擅自拆除、閑置污染防治設施的，應責令限期改正并依法予以處罰。

3、切實加強尾沙池生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。把尾沙池環(huán)境治理和生態(tài)恢復工作作為重點內容，制定落實具體措施，有效提高尾礦庫環(huán)境治理與生態(tài)恢復水平。

4、加強環(huán)境應急管理，有效防范環(huán)境風險。督促尾礦庫企業(yè)建立以預防為主的環(huán)境風險管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估。對存在重大環(huán)境安全隱患的，要責令企業(yè)限期整治。加強對突發(fā)環(huán)境事件應急預案的管理，指導企業(yè)定期開展環(huán)境應急演練，建設應急設施，儲備必要的應急物資和裝備。推動尾礦庫區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開展區(qū)域環(huán)境風險評估，提請當?shù)厝嗣裾贫ㄖ卫矸桨?，編制專項環(huán)境應急預案，完善流域級防控設施，加強環(huán)境應急處置救援隊伍建設。

（三）狠抓閉庫治理和復墾，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患

1、尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責；對解散或者關閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者上級主管部門負責。

2嚴格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。要委托有資質的機構進行閉庫安全設施設計，并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準；要嚴格按設計組織閉庫安全設施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。對小庫的治理，應當采用搬庫或挖走庫內部分尾砂的方式進行銷庫或閉庫處理。

3、嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復墾義務，尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向國土資源部門申請驗收。

4、嚴格審查尾礦庫建設用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設用地手續(xù)，并依法取締關閉無證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫企業(yè)。

5、嚴格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復墾驗收工作，監(jiān)督用地單位及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。 2011年3月5日《土地復墾條例》實施前已經(jīng)辦理建設用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復墾義務人應當按照規(guī)定補充編制土地復墾方案。

（四）大力推進尾礦綜合利用工作，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展

1、進一步做好尾礦資源調查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡平臺，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，帶動我市尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

2、加快尾礦綜合利用先進適用技術的推廣應用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（國土資發(fā)〔2010〕146號），引導礦山企業(yè)積極采用先進工藝和設備，淘汰落后技術和產(chǎn)能，促進礦產(chǎn)資源領域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。

3、切實加強對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴格按照設計進行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。

4、鼓勵采礦權人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權已經(jīng)滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應依法辦理采礦權和其他審批手續(xù)。

三、保障措施

（一）提高認識，加強對尾礦庫綜合治理工作的領導

為加強領導，完善機制，確保綜合治理行動落實到位，根據(jù)我市實際，成立連州市尾礦庫綜合治理領導小組：

組  長：何仁輝　市政府辦副主任

副組長：黃建波　市安監(jiān)局副局長

成  員：譚敏旭　市發(fā)改局副局長

　　　　袁智勇　市經(jīng)信局副局長

　　　　陳春寧　市財政局副局長

　　　　陳  偉　市國土資源局副局長

　　　　賀廣雄　市環(huán)境保護局黨組成員

領導小組辦公室設在市安監(jiān)局，由黃建波同志兼任辦公室主任。

各有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和部門要進一步提高對尾礦庫隱患治理重要性的認識，把防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保護人民身體健康、保護生態(tài)環(huán)境作為一項重要工作來抓，認真履行尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)管主體責任，將尾礦庫隱患治理作為考核內容之一，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任制的考核目標之中。

（二）制定計劃，有序推進尾礦庫綜合治理工作。

政府各有關部門將組織專家進行全面調查評估，指導企業(yè)通過安全評價、環(huán)境評價，確認尾礦庫的安全度和環(huán)境影響情況，對尾礦庫實施分級管理、分類指導。對下游有工礦企業(yè)、居民區(qū)、重要設施、河道、公路，或位于飲用水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)的危庫和險庫，優(yōu)先安排治理資金，及早進行治理，防范重特大事故。建立健全尾礦庫隱患排查治理制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化和重大事故隱患監(jiān)管監(jiān)控的科學化。

（三）落實責任，落實措施，落實資金，限期完成隱患治理。

一是尾礦庫企業(yè)應對尾礦庫隱患治理負完全責任，針對存在的安全隱患，制定隱患治理方案，加大資金投入，及時治理隱患。二是督促尾礦庫企業(yè)加大資金投入，治理安全和環(huán)境隱患，及早完成隱患治理任務。列入取締關閉的尾礦庫要關閉到位；技術改造的尾礦庫，要按程序做好設計和審查，并嚴格按設計要求，落實技改資金和措施，確保改造到位；實行閉庫的尾礦庫要認真履行閉庫的各項工作，確保閉庫后的復墾復綠到位。同時，加強技術指導與服務，積極推廣尾礦庫安全適用技術，提高本質安全水平。

（四）加強尾礦庫安全監(jiān)管能力建設。

各地要依法建立健全安全監(jiān)管機構，充實基層安全監(jiān)管人員，配備必要的執(zhí)法裝備、設備，改善安全執(zhí)法條件，加強尾礦庫安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。對于列入本方案的尾礦庫隱患治理工程項目，安全監(jiān)管和發(fā)展改革等部門將跟蹤督導隱患治理進展情況。

（五）認真履行職責，依法監(jiān)管和指導。

各有關職能部門要依法對選礦企業(yè)和尾礦庫隱患治理情況進行嚴格的監(jiān)管和指導，督促各鎮(zhèn)地和相關企業(yè)逐級抓好落實。對造成重大安全、污染事故的，要依法追究有關單位領導、直接責任人和有關工作人員的責任。一是發(fā)展改革部門要嚴格立項審批手續(xù)，核準或備案有選礦廠建設內容的項目時，要及時將項目核準或備案文件抄送安全監(jiān)管部門；二是經(jīng)濟和信息化部門要協(xié)助加強對選礦業(yè)安全生產(chǎn)管理和排查治理隱患工作的指導；三是國土資源部門要嚴格用地審批工作，加大礦業(yè)秩序整頓力度，依法取締、關閉無證開采的礦井；四是環(huán)保部門要做好尾礦庫企業(yè)排污申報、登記工作，對污染嚴重的尾礦庫，責令限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達不到環(huán)保要求的，依法予以關閉停用；五是安全監(jiān)管部門要嚴格安全許可工作，對不具備安全生產(chǎn)條件和超量儲存的尾礦庫要責令停止使用、限期治理，未按期治理的依法實施關閉。

（六）加強宣傳教育培訓，提高公眾安全環(huán)保意識。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及有關部門要廣泛開展有關尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強公眾對人身安全和身體健康的保護意識；加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫隱患治理工作；大力宣傳有關法律法規(guī)知識，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識，普及安全、環(huán)保基本知識，增強防范事故和應急處置能力。尤其要爭取公眾對尾礦庫隱患治理行動的理解和支持，保證治理行動的順利開展。